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《文化企業無形資產評估指導意見》解讀

時間: 2016-04-22 來源: 文化產業評論

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,推動文化產業發展和文化市場繁榮,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》(中辦發〔2015〕50號),在中共中央宣傳部和財政部的組織和指導下,科學技術部、商務部、文化部、人民銀行、審計署、國務院國資委、稅務總局、工商總局、知識產權局、新聞出版廣電總局、銀監會、證監會、保監會等有關單位的支持下,中國資產評估協會(以下簡稱中評協)制定了《文化企業無形資產評估指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

近日,中評協有關負責人就《指導意見》的有關內容回答了記者提問。

《指導意見》的出臺背景是什么?對文化產業發展具有哪些意義?

答:黨的十八大報告明確提出要扎實推進社會主義文化強國建設。在“四個全面”發展戰略的指引下,發展文化產業已成為構建國家基本文化形態的重要手段,更是推進我國經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要途徑。近年來,隨著社會主義市場經濟深入發展和文化體制改革不斷深化,有力促進了文化產業發展和文化市場繁榮。同時,我們也看到文化企業在發展過程中經常遇到融資難等問題。文化企業的核心資產是無形資產,但是,由于文化企業無形資產的管理和評估十分復雜,實際操作中往往存在標準不統一、程序不規范以及價值難以量化等問題。

為了促進文化產業的大繁榮大發展,亟需加強文化企業無形資產評估技術的研究和準則規范的制定。2015年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》,提出充分體現文化特點,制定文化企業無形資產評估指導意見。

《指導意見》的發布,有利于建立健全現代文化市場體系,促進文化要素市場建設,推動文化資源與金融資本、社會資本相結合,從專業角度助力其價值的發現和提升,提高資產評估業務質量,防范執業風險,維護各方合法權益,促進我國文化產業可持續健康發展。

《指導意見》是如何制定的?

答:按照中央文化體制改革和發展工作領導小組《文化體制改革和發展工作要點》,中宣部、財政部組織開展《指導意見》等政策制定工作。

一是前期調研。2014年中宣部和財政部組織開展文化企業無形資產評估調研工作,選取部分文化企業、評估機構、金融機構和文化產權交易機構等,通過實地調研、召開座談會、專題研究等多種形式,形成《文化企業無形資產評估調研報告》。

二是成立起草組。在中宣部和財政部的指導下,中評協成立《指導意見》起草組,啟動相關研究工作,召開多次專題會討論,形成初稿。

三是開展問卷調查。中宣部文改辦和財政部文資辦,聯合發文向全國5個省市的14戶有代表性的骨干文化企業開展問卷調查、征求意見,形成《文化企業無形資產評估調查問卷統計分析報告》。并根據調查情況對初稿進行修改完善,形成征求意見稿。

四是廣泛征求意見。《指導意見》征求科技部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局和知識產權局等13家部外相關部門,財政部文資辦、資產管理司等相關司局,34家地方資產評估協會和部分報告使用者意見,并根據反饋情況對征求意見稿進行修改完善,形成審議稿。

五是審議通過。審議稿經財政部資產評估準則委員會、中評協資產評估準則技術委員會和咨詢委員會審議通過,報中宣部、財政部審核后印發。

《指導意見》的總體思路、主要特點和內容有哪些?

答:《指導意見》以資產評估基本準則為基礎,在基本概念、基本術語上與基本準則保持一致,在突出文化企業無形資產特點的同時,注重與“1+3無形資產評估準則框架”銜接。

《指導意見》主要特點:一是明確評估文化企業無形資產,應當關注不同類型的文化企業在政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等方面產生的社會效益對其無形資產價值的影響。二是注重突出文化企業的特點,體現文化企業相對其他行業在無形資產評估方法上的特殊性,明確細分各文化行業不同類型無形資產的范圍和特征,以及評估需要考慮的各方面因素。三是注重對評估實踐的指導,突出操作性。部分條款以舉例的形式介紹了文化企業的典型案例,為評估實施提供針對性強的指導。

《指導意見》的內容:主要分為七個部分,即“引言”、“基本要求”、“評估對象和范圍”、“操作要求”、“評估方法”、“披露要求”和“附則”。其中,“引言”、“基本要求”、“披露要求”和“附則”圍繞基本準則和其他無形資產評估準則展開,具有較強的原則性;“評估對象和范圍”、“操作要求”、“評估方法”圍繞文化企業無形資產評估實踐展開,對文化企業無形資產的識別、價值影響因素的分析、評估資料的收集、評估方法的選用和評估參數的確定等重點難點問題進行了相應的規范,增強對評估實務的指導性。

《指導意見》的創新之處有哪些?

答:一是制度創新。2008年中評協修訂發布了無形資產評估準則,之后又陸續發布了專利、商標和著作權資產評估指導意見,構成當前“1+3無形資產評估準則框架”。但鑒于推動文化產業發展的重要意義,資產評估對推動文化產業發揮的重要作用,以及文化企業無形資產評估面臨的現實困難,資產評估行業首次針對具體產業的具體資產制定了評估準則。

二是內容創新。《指導意見》針對文化企業無形資產評估的特點,首次在資產評估準則中提出了評估文化企業無形資產要關注社會效益。同時還特別強調了在文化企業無形資產評估中有效識別無形資產的要點以及必要的調查程序,明確了評估師承接文化企業無形資產評估的要求,便于評估師有序開展無形資產評估現場調查和資料收集工作。

三是方法創新。由于文化企業無形資產識別難度大,影響因素多,《指導意見》通過規范文化企業無形資產評估中的具體問題,為評估師提供解決實際操作問題的方法和標準,并首次采用了舉例的方法,對部分條款進行解讀,為評估實施提供針對性強的指導。

《指導意見》強調關注社會效益影響的意義是什么?

答:黨的十八大提出文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志,要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。我國文化體制改革遵循社會主義市場經濟規律、精神文明建設要求和文化產品生產傳播規律,以社會主義核心價值觀為引領,充分體現文化例外要求。中辦發〔2015〕50號文件提出國有文化企業提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命,必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。文化企業產生的社會效益具有較強的影響作用,相對一般企業而言,文化企業無形資產評估還要發現社會效益對企業可持續經營的價值貢獻。

《指導意見》針對文化企業無形資產評估的特點,在資產評估準則中提出了關注社會效益的必要性。例如,在基本要求、操作要求和評估方法等章節均提出了文化企業無形資產評估應當關注企業社會效益對無形資產價值的影響,并明確提出從政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等方面關注文化企業產生的社會效益,不同類型的文化企業對社會效益的重視程度和管理效果可能不同,進而影響該企業的持續經營能力,最終將反映在無形資產未來收益規模、風險水平和經濟壽命年限等評估參數上。

文化企業無形資產的特殊性是什么?

答:文化企業提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命。文化企業提供的產品和服務,有別于一般企業的商品,既具有商品屬性,也具有意識形態屬性,對文化傳承、文化傳播、樹立正確社會價值觀等具有較大影響作用。從文化企業發展的歷史和現在可以發現,文化企業屬于輕資產型企業,文化企業主要運用其擁有的無形資產來賦予其產品和服務以價值,以此來獲取收益,因此無形資產是文化企業的核心資產。

《指導意見》所指的文化企業主要包括新聞出版發行服務企業、廣播電視電影服務企業、文化藝術服務企業、文化信息傳輸服務企業、文化創意和設計服務企業、文化休閑娛樂服務企業和工藝美術品生產企業等。

這些文化企業無形資產較一般企業無形資產具有一些獨特之處:一是獨創性和獨占性。由于文化企業無形資產的獨創性和獨占性,市場上很難找到替代品或類似產品,無價格參考因素。而且有些無形資產只有對特定企業才有意義,因而其價格因素更加不確定,不便于其在市場上交易。

二是不穩定性和不確定性。文化企業無形資產的盈利能力和經濟壽命受環境影響較大。與實物資產相比,無形資產的盈利能力和經濟壽命因宏觀政策調控、新技術的開發上市、市場競爭程度、需求的價格彈性以及社會輿論導向等各方面的影響,表現出較大程度的不穩定性和不確定性。

三是高收益性。無形資產具有強大的增值功能,一項著作權產品誕生后,其后期不需再投入更多的研究開發經費,邊際成本近乎為零,有些無形資產本身并無損耗,反而在運作中不斷增值,未來的收益報酬具有逐步增加性,是一種長期的無實物形態的資產。

《指導意見》對評估對象和范圍是如何規定的?

答:鑒于文化企業無形資產識別難的問題,《指導意見》根據文化企業的特點、會計政策、企業經營等情況,對評估對象和范圍如何確定單獨成章進行具體指導。

主要包括:企業價值和單項資產評估項目中對文化企業無形資產評估對象的識別和評估范圍的確定;文化企業無形資產的構成;著作權資產、專利及專有技術資產、商標資產評估應當關注的法律、經濟、技術等特征;文化企業其他無形資產的定義和特點。這里首次提出評估文化企業其他無形資產,可包括文化企業的銷售網絡、客戶關系、特許經營權、合同權益、域名、商譽等。

文化企業無形資產評估不局限于會計中的無形資產科目。《指導意見》“評估對象和范圍”一章指出:資產評估師應當對被評估企業資產負債表表內以及表外的無形資產進行識別,應當根據被評估企業所屬行業特征和資產對企業價值的貢獻方式、表現形式等情況,合理識別和界定無形資產類別。文化企業作品的著作權與該作品實體的物權既有聯系,又有區別,作品物權轉移并不必然導致該作品著作權全部或者部分財產權益的同時轉移。

《指導意見》如何兼顧不同類型文化企業無形資產評估的特點,增強對評估實務的指導?

答:現行的無形資產評估準則框架主要從無形資產本質、評估目的、對象、假設、原則上進行闡述,對文化企業無形資產評估的針對性不強?!吨笇б庖姟分饕槍Ω黝愇幕髽I特點,以原則性要求和具體舉例相結合的方式,具有較強的操作指導,在考慮與其他無形資產準則銜接的基礎上,通過規范文化企業無形資產評估中的具體問題,為評估師提供解決實際操作問題的方法和標準。比如規范了對評估對象和范圍的識別;針對不同類型的無形資產分別收集相關資料;評估方法的選擇、運用以及應當注意的問題;提出重點關注影響被評估無形資產價值的主要因素;判斷被評估無形資產是否與其他資產共同發揮作用;關注創造和維護文化企業無形資產的主體是否存在分離現象等。《指導意見》在準則層面首次采用舉例的方式,對廣播電視電影、銷售網絡、客戶關系、人力資源等文化企業無形資產評估的重點難點問題提出具體指導,便于資產評估師理解和操作。

《指導意見》對評估方法的運用是如何規定的?

答:通常評估業務擁有三種評估方法,包括資產基礎法(成本法)、收益法、市場法。其中:資產基礎法(成本法)重點考慮重置成本與貶值;收益法重點考慮無形資產帶來的預期收益、收益年限以及折現率等;市場法重點考慮類似交易案例的交易信息、宏觀經濟因素等。

《指導意見》在此基礎上,進一步強調了文化企業無形資產評估應當調查文化企業的盈利模式,了解文化產品自身的特點,并結合國際評估準則提出的無形資產收益途徑下的具體方法,對文化企業無形資產評估提出了評估參數的選取原則和路徑。

主要體現在:一是采用資產基礎法(成本法)時,通過舉例對成本法的選用、重置成本的確定與貶值等進行了更為具體的指導;二是采用收益法時,應當重點考慮社會效益的影響、不同運營模式下的預期收益、區分文化企業整體收益與無形資產對應的文化產品和服務的收益、市場風險與國家政策對折現率的影響等;三是采用市場法時,應當重點考慮可比案例、差異因素等影響。

《指導意見》對監管方和報告使用者有何意義?

答:《指導意見》對文化企業無形資產的重點難點問題進行了相應的規范,并通過對規范化的評估流程的一系列設定,明確了評估師承接文化企業無形資產評估的要求,為明晰文化企業無形資產評估當事各方的責任和義務提供了參考。

《指導意見》為監管方進行監督檢查提供了標尺,也為報告使用者理解評估報告、合理使用評估結論提供了依據。

《指導意見》是基于現有的文化企業無形資產評估實踐制定的,實踐較少、經驗不足;文化企業作為新型產業,受宏觀經濟、市場因素與政策法規的影響較大,其未來經營情況具有極大的不確定性;目前文化企業無形資產國際評估準則匱乏且國外經驗不可盲目套用。因此,隨著我國文化產業的繁榮發展,無形資產評估技術的日益成熟,以及實踐經驗的不斷積累,還需要對《指導意見》及時修訂與完善。

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